Согласно Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ) Правительство РФ наделено полномочиями на утверждение двух нормативных правовых актов, касающихся разработки территориальных схем: порядок разработки, прохождения процедуры общественного обсуждения, утверждения и корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления (пункт 4 статьи 13.3), а также требований к составу и содержанию таких схем (пункт 5 статьи 13.3).

25 сентября 2018 года на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru опубликованы Правила разработки, общественного обсуждения, корректировки территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее — территориальная схема), а также требования к составу и содержанию таких схем (далее — Правила), утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 и вступающие в силу по истечении семи дней после дня официального опубликования.

В связи с чем, руководствуясь принципом правовой экономии, выражаемой в сокращении количества принимаемых законодательных актов посредством их укрупнения, а также с целью устранения проблемы избыточности правового регулирования посредством сокращения количества нормативно-правовых актов по одному и тому же предмету регулирования постановление Правительства РФ от 16.03.2016 № 197.

Наряду с определением порядка формирования территориальных схем Правилами установлены понятия: «территориальная схема», «источник образования отходов», «схема потоков отходов», «электронная модель территориальной схемы».

В соответствии с пунктом 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема должна включать себя данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). При этом статьей 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО.

Согласно Правилам схема потоков отходов — графическое отображение движения отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в ГРОРО, включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, Предусматривается, что территориальная схема состоит из 13 разделов, приводится содержание каждого из разделов схемы.

• данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;
• оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;
• прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с ТКО;
• сведения о зонах деятельности региональных операторов;
• электронная модель территориальной схемы.

Расширен раздел территориальной схемы «Целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов», который должен содержать следующие данные:

• об установленных в субъекте РФ целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов (с разбивкой по годам) и о достигнутых значениях указанных целевых показателей (на дату утверждения территориальной схемы);
• о доле обезвреженных и утилизированных отходов в общем количестве образованных отходов I-V классов опасности (%);
• о доле обезвреженных ТКО в общем количестве образованных ТКО (%);
• о доле утилизированных ТКО в общем количестве образованных ТКО (%);
• о доле обработанных ТКО в общем количестве образованных ТКО (%);
• о доле захороненных ТКО в общем количестве образованных ТКО (%).

31 декабря 2017 года принят Федеральный закон № 503-ФЗ, которым Закон № 89-ФЗ дополнен статьей 13.4 предусматривающей, в том числе, что:

• накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ;
• места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, а также правилам благоустройства муниципальных образований;
• органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

В связи с чем, раздел территориальной схемы «Места накопления отходов» согласно Правилам должен содержать данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта РФ) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестрами мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 в территориальной схеме будут отражены также сведения:

• из проектной документации объектов обработки, утилизации, обезвреживания и объектов размещения отходов, включенных в ГРОРО;
• сведения о наличии заключения государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности, согласованной в установленном порядке санитарно-защитной зоне, лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности у эксплуатирующей объект обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов организации, индивидуального предпринимателя, реквизитах документа, содержащего информацию о включении объекта размещения отходов в ГРОРО;
• данные о состоянии объектов, включая информацию о свободной мощности для объектов размещения отходов, оставшемся сроке службы для мусоросжигательных заводов и мощности (фактической и проектной) для сортировочных объектов.

Согласно пункту 19 Правил разработанный уполномоченным органом проект территориальной схемы до его утверждения подлежит общественному обсуждению.

Также Правилами установлен порядок разработки и прохождения процедуры общественного обсуждения, включающей представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту территориальной схемы, и подготовку органами исполнительной власти субъектов РФ по результатам их рассмотрения соответствующего заключения, утверждения и корректировки территориальных схем.

Автор: Олеся Алыкова

Источник: Экология производства
https://news.ecoindustry.ru/2018/09/territorialnye-shemy-3/